赵昺的秘书监筹建以来，随着几位老人的离开，马端临和陈识时成为了主力，他们虽说工作十分努力，做事也认真，但是缺乏基层工作经验，在有的问题上无法提出有益的建议，因而他一直缺一个熟悉民事的主事。

而张颂是从最基层的管民参军、县丞、县令、州推官、通判，乃至知州，用了十多年的时间一步步干起来的，基层工作经验丰富。若非在濠州任上出事，三年任期满后，就能入京，或是担任府级主官。因此赵昺想让他主管民事事务，当然这也需要进一步考验，现在只能担任一个打杂的胥吏。

张颂告辞，赵昺当然不忘让其献上那本救荒奇书，他仔细通读后，心中不禁感概。此书中不仅涉及如何救荒活民的措施及各级官员的在其中的职责，还对灾荒的危害进行深层次的论述，应该说是一本有见解、有深度、有可操作性的著作。

在书中的首篇董煟就将救灾度荒上升到了关乎国家存亡兴衰的大事。其认为水旱霜蝗等天灾历代皆有，难以避免。倘若救荒无策则百姓有流离失所、饿殍遍地之患。遇大灾理当倾举国之力赈恤，假如不蠲租反而征课更甚，则人心思乱，会有不可预测的祸患。

他把隋唐时的农民起义原因归结为遇灾赈救不力而督赋益急。董煟指出，自古变乱之起未尝不始于饥荒，如果执政者不惜财力，致力于赈救灾民，则可安定社会。由此，他推论社会的动乱危机虽起于饥荒，但关键看当政者有无忧民之心。

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