大宋的地方官员们做事，再没有被三司拿鞭子赶着的时候更勤快的了，监察百官的御史没这个威严，甚至很多时候连圣旨台旨都没有三司的效率。三司这个怪物不但总揽天下财赋，还依靠对钱粮的考核捏住了地方官的晋升，只要是稍微有点追求的地方官，无不把三司的要求作为自己工作的重中之重。

徐平要求从福建路招集人户来邕州种甘蔗的奏章上去了几个月，中书把他的要求也转发到了福建路转运使及以下各州，几个月的时间不过是零零星星地凑了五六十人。徐平见到这些人老的老弱的弱，甚至里面一大半都是城市贫民完全不懂种地，心中的热情几乎完全被浇灭。

当从邕州运出的白糖销售完毕，统计数字随着徐平制白糖的详细账本放到了三司使的案头，事情突然发生了变化。以三司的名义行文福建路各州，在三月底以前必须有三千人到邕州。三司行文与其他衙门不同，每一州都有具体的数字和相应的赏格，甚至申状都有严格格式，一个字都错不得。各州完成到哪个数字有什么样的奖赏，从迁官一阶到减磨勘两年一年，完不成的惩罚，从展延磨勘五年到一年不等，清清楚楚，明明白白。做到了赏，做不到罚，三司做事总是这样冷冰冰的，没有任何花头，让地方官又爱又恨。

三月二十六日，已经有二千八百六十五人到徐平这里报到，徐平要在点过人头之后，在随着过来的福建路各州的行状上签名画押，各州凭着徐平的签名向三司回报数字，领取自己的奖励和惩罚。

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