张浚将宣抚处置帅司设在了兴元府.

兴元府虽然没有京兆府这么大的名气和规模，但就当时的情势来讲，位置却比京兆府还重要。

按张浚给赵构的奏疏上所说，汉中实乃形势之地，前控六路之师，后据两川之粟，左通荆襄之财，右出秦陇之马，号令中原，必基于此。

俗话说兵马未动，粮草先行，张浚上任第一件事就是治财。

钱从哪里来？

兵荒马乱年年打仗，地主家也没余粮啊，张浚不是说了嘛，汉中后据两川之粟。

四川盆地自古号称天府之国，确实比较富庶，张浚任命赵开为随军转运使，专总四川财赋。

赵开是个理财高手，曾大更茶马法，增加了政府的收入。

他治财的总思路就是废弃官买官卖，转而实行政府许可，实体买卖生意由取得许可的商人去做。

就是变政府垄断经营为民间自由贸易，大大激发了市场的活力，而政府的角色变成了管理者，任何人要做这门生意必须花钱取得许可，在交易过程中还要交一定的税额。

这样的改革使得公私两便，政府的收入比原来垄断经营时还要高。

赵开自己是四川人，对四川的情况他是心知肚明的。

他见到张浚说的第一句话就是“蜀之民力尽矣，锱铢不可加”。

天府之国的情况也确实如此。常年累月的打战，虽然战火没烧到四川，你不出力不流血，那总得出钱啊，所以四川的税赋一年重过一年。

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