日本自古时起效法中国，在飞鸟时代就初步形成了律令制的国家治理体系，实际上也是东亚地区唯一完全实现律令制改革的国家，逐步建立起了中央集权的政府，诸如国司领国、官位体系等都是在律令制下产生的配套措施。

律令制的崩溃，与公家没落相伴。可称“武家第一人”的平清盛，跳出北面武士的身份限制，建立了第一个武家政权，虽然自己未开幕，但以六波罗探提的身份统摄中央政府。待平清盛死后，源平合战，源赖朝击败平氏，开创了幕府政治的先河，至此律令制在岛国彻底崩溃，一直到明治维新后才真正恢复。

律令制与幕府制谁更适合岛国统治，这倒是很难说的清楚，老乌龟开幕后，在一定程度上施行的是两者折中的办法，主要是看到了律令制在“坐天下”阶段的维稳作用。

景光倒是觉得，律令制在“打天下”阶段的作用会更大一些，当然也无法给甘粕长重等人解释什么是中央统筹、战时财政，见他们还不是太抵触才放下心来。

景光提出的五条规本质上也是律令制与幕府制的折中，至于如何平衡两者的关系，确实要摸索一番，不过景光觉得自己目前家小业小，不怕出问题，小船总是好调头的。

景光此时拿出五条规，主要还是因为自己的这几位下属，除了甘粕长重，都还未真正从幕府制体系中得利，相对思想工作还是好做一些，要真的等到要从下属大名或豪族嘴里夺食，那就得思量思量家内的稳定了。

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