江宁县两千多户商铺，想要全部都照顾到，或者说是面面俱到，那是不大可能的，只能够是分层次来，这方面，苏天成早就考虑过，既然是以经济建设为主了，当然是要照顾到大的主顾了，也就是说，重点照顾的，还是那一百零八户商贾，就说几百年之后发展经济，也是这样的做法，不可能面面俱到。

这一百零八户的商贾，也分为了三个档次，第一个档次，是十五家最大的商贾，重点宣传和推介，办法与苏酥坊的情况一样，第二个档次，是三十家中等的商铺，县衙采取部分购买商铺和向外推介的方式，让他们的名气大起来，第三个档次，是剩余的六十三家商铺，只能是采取推介的方式了。

如果这种办法能够有序的推进下去，短时间之内，江宁县能够发生很大的变化，商贾中间的竞争情况，马上就会出现，特别是中等的商铺，想方设法成为大商贾，享受到更多的推介和照顾，也促使自身的生意更好，赚取更多的银子。

当然了，老百姓手里没有银子，一切都是白搭。

苏天成虽然不是非常精通经济发展的规律，但有一点他是清楚的，商铺发展了，必然要雇佣更多的劳力，这样，就能够让一部分的农民，进入到商铺或者是作坊里面，通过自身的劳动，赚取银子，补贴家用，与此同时，县衙通过免去田赋、开展水利设施建设等事宜，让农民能够丰衣足食，手里有更多的银子，购买更多的商品，促进江宁县的消费，如此的良性循环，这才是正确的发展道路。

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