蓝玉显然是早就与萧煜通过气的，早有准备，从袖中抽出一道折子递给萧煜，道：“设立都指挥使司，早有西北旧例可循，只是裁撤一应总督、巡抚、总兵官，将督抚之权归于三司，将总兵之权归于都指挥使司，布政使便成为实质上的一州之长，不过如此一来，封疆大吏实在有些多了，不利于朝廷中枢控制。”

萧煜略作思量后平静道：“几番战乱，各地方的建制都被毁得差不多了，百废待兴，正好借此时机，将几个小州合成大州，加强集权。江南先不去说，只说江北，先从西北开始，这里地广人稀，河内州可以并入陕州，西河州并入西凉州，豫州、蜀州和齐州本就是人口众多的大州，暂且保持不变，北地一线合并为燕州，其余分别归入直隶州和徽州，朝廷所辖地域便成为八州二都之地。”

萧煜接着道：“防止自成藩镇之势，凡三司主官六年一换，又防胥吏之害，则要重新清查吏治，不过这两样都是日后之事，大体要再等几年，局势平稳后再去着手，现在只是未雨绸缪。”

每逢鼎故革新，无论是宰相主持也好，还是皇帝推行也罢，都会遇到难以想象的巨大阻力，甚至难得善终，但萧煜不一样，萧煜正处在一个类似改朝换代的位置上，先前各方的连番大战，早已将整个江北打得支离破碎，那些根深蒂固的既得利益者大多在连绵战争中受创严重，甚至是悄然覆灭，再难掀起什么风浪。正所谓破后而立，如果说这个帝国是一栋建筑，萧煜并非是要改建什么，而是将旧的打碎，然后再在原址上建起新的。天下大变乃是大势所趋，门阀不同意，便踩碎门阀，读书人不同意，便打断他们的脊梁，逆势而为者只有死路一条。

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