1835年的4月，肖恩奉命组建热那亚国民军。

此前守备101旅已经扩编成为101师，那时候战争形势还没有如此的糟糕。国民军以守备101师为基础，另外组建了两个师，这三个师改称国民军第1、2、3师。

总兵力3万5千多人，兵源则来自矿工和以及部分由北方而来的没有家室拖累的年轻人。军费则来自热那亚本该在7月前解到圣城的税金，高达3000万。

肖恩毫无争议地成为这支国民军的司令官。

原101旅旅长维尔斯成为副司令，佩罗萨是参谋长，他们是肖恩信赖的左膀右臂，协助肖恩管理、训练和指挥全军。

原101旅的资深军官成为下属三个师的师长、旅长、团长等各级军官，并首次使“营”成为一个常设指挥层级而不仅仅是一个战术单位。

除第1师外，另2个师目前还只存在于纸面上，但在肖恩密切关注下，组建工作正在有序进行。

肖恩迈出了至为重要的关键一步。圣城方面已经无暇指责热那亚人的“自主行为”，事实上各地行省纷纷组建自己的民防军，这是形势使然。

即便肖恩在热那亚拥有极高的影响力，肖恩也不得不花费很大的精力跟官僚们作斗争，并作一些利益输送。

比如他促成三级会议和总督府允许私人资本不设限制地投资国防工业，帝国的军火工业主要在北方，远水解不了近渴，必须让资源的调配更有利于未来的战争需要。

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