根据王安石的保甲法选募条件，但凡成为保长、大保长、都保长的，基本上都是当地豪强、浪荡子，因为能入保丁的，无不是家中最为强壮之人，能成为保长、大保长的，也一定是当地最强的，甭管他是地痞或豪强，只要够强就可以成为保长、大保长。

十家一保，五十家一大保……把所有人编入兵卒一列，一家之中最强壮者为保丁，次强者为附丁，如此之下，保甲军、义勇军、民兵在一州一县闹事，做了不法之事，谁敢炸刺？找死不成？

因募兵耗费颇大，王安石改革，改募兵为保甲。

因朝廷节省，保甲、义勇、民兵而生活困顿，继而屡屡做了不法之事。

解决不了半农半兵性质兵卒生计，无论朝廷遣派了多少提举、制置使都是无解，更何况他们也根本不想解决，正因如此，司马光才极力反对保甲法。

司马光元祐党人倒台后，保甲、义勇军、民兵也还依然存在，而制置使陈建所督管的正是这些半农半兵性质军卒，通判刘越不开口还罢，一开口后，一干官吏这才想到其中的凶险，万一这些家伙们跟着作乱了怎么办？

……

“唉……”

“还是等等吧。”

知府孙沫淼无奈苦笑，若义勇军乱了起来，就不再是百姓因忿不满小事了。

……

杭州城乱成一团麻，到处都是举着棍子喊打喊杀百姓，独独不见官府衙役身影，半个杭州城如同打了鸡血兴奋异常，半个杭州城则忧心惶恐，大门紧闭祈求诸天神佛保佑。

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