隆庆元年二月十九日，大明报社正式成立，为正五品建制。并以翰林院修撰申时行暂时署理报社之事，翰林院编修余有丁为总编辑，从各部院划转了部分书吏去报社任职，可以说，此时的报社是并未怎么受到朝廷上下的重视。

报社所发报纸称《大明公报》，又简称“明报”，以“天下为公”为宗旨，取“大道之行，天下为公”之意，每十日一刊，其内容分为天下要闻、政论、学术理论、民生之事。

又发副刊“京报”，每五日一刊，内容以京城要闻、戏剧小说、行业信息为主。其内容来源则主要为约稿、采编及作者主动投稿。

报社的设立颇有一番波折。

在张居正拿着他修改过的办报条文及报法送至内阁商议时，众阁臣之间便进行了一番争论。

诸位阁臣争论的不是是否设立报社的问题，而是报社归属及官员人选的问题。

虽然因遗诏之事，四位阁臣之间闹得很不愉快，但无论是徐阶还是郭朴、高拱，都对办报之事深感兴趣，并一致同意报社的设立，李春芳这个老好人自然也无异议。显然，他们都意识到报纸的价值。

徐阶认为报社应隶属于翰林院，以院中的翰林为报纸编撰者；而高拱、郭朴则认为报社应设立在礼部之下，以礼部掌教化之事为由。

对于报社官员问题，徐阶与高拱也各有人选。

后张居正道，大明报社为朝廷官方报社，代朝廷立言，岂能以部院领之？

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