早在三十多年前，太常刘焉本欲向朝廷申请担任交州牧，以图躲避乱世。可侍中董扶却算出益州有“天子之气”，这才让身为汉室宗亲的刘焉野心膨胀，请求担任益州牧。

在益州当了数年州牧的刘焉在站稳脚跟后，也确实制造过千余辆天子车具，有称帝的企图。可三年后，刘焉的府邸与车具却被一场意外的大火烧得干干净净，刘焉也在不久后病逝。二十多年的时间里，几乎没有人再去提起董扶说过的那个传言。

直到今天，益州之人才明白“天子之气”的真正含义。

公元221年4月，在众臣的一再劝进下，刘备终于在成都西北的武担山登基称帝，国号为“汉”，改元“章武”，大赦益州之地，封赏众臣。

诸葛亮晋升丞相，录尚书事，假节。刘备不仅让诸葛亮官居三公之上，更是让他总理尚书台事务，协助刘备处理军政大事，足见刘备对诸葛亮的绝对信任和重用。而诸葛亮今年才刚过四十，比绝大部分的朝臣都要年轻，这也让许多人羡慕不已。

许靖为司徒，法正为太尉，董和为司空，此三人位列三公。东汉时期，三公的权力虽然在尚书台的出现后逐渐被削弱，但仍是身份与地位的象征，非德高望重之人不能担任。

刘备考虑到众臣之中，许靖是唯一一位享誉天下的名士，当得起三公之位。而法正虽然在名声上多有非议，但他毕竟是刘备重要的谋主，加之最近病情出现好转，刘备希望慰劳法正的劳苦功高，便破格将太尉一职授予法正。

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