六月，焦继勋与藤原实赖在西海城签下盟约。

《西海之盟》的主要内容就两条：日本国主献上全部国土，周国的商税壁垒将原日本国境纳入其中，不征收高昂的入境税；周国天子册封日本国主成明为日本王，其子为王世子，以原日本国土中除去西海道部分的全部国土为日本国，国内一切事务皆由日本国主处置。

单纯看盟约，同以前没什么区别，甚至还付出了原本可以得到的商税利益，换到的仅仅是一个脸面——西海道及日本国在法理上属于周国。

如果仅仅如此，别说焦继勋这个参政了，就连陈佑等两府宰相，都得面对心血被辜负的将士们的怒火。

盟约之外，因为日本国是周国下辖的诸侯国，所以必须说汉语习汉字，且国内律令不得与周国律令相抵触，民籍田册等事关国计民生的卷宗必须定期报送周国朝廷。

最重要的一点是，愿意定居西海的士兵们，都能分到大批田地，有些是在西海，还有些是在日本国境内。

参战士兵得了实惠，朝廷有了面子，西海改革步入正轨，这一场仗，至少不亏。

结果传到洛阳时，已经进入七月了。

这期间洛阳最大的新闻有两个。

第一是五月份开始推行的新税法在执行中引起种种乱象，各种怨言最后都汇聚到陈佑头上，不止有一个人“私下里”抱怨：陈佑做了太久的首相，已经失去以往的谨慎了。

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