张居正虽说难，但仍提出意见道：“以臣之见，边镇粮草，不以报中为重，百年多矣。世宗时虽暂复开中，禁止余盐，坚持不到一年，仍复旧观。”

“当此际若尽支旧引，以开中之法解决边储，必要抬高盐价，令报中之商长途转运仍有利可图，此举与皇上欲大降盐价之愿相违。臣以为不如更进一步，用窝本之法，先解决官盐壅积问题。”

朱翊钧听了点头，问道：“然边储之事如何解决？”

张居正道：“国初之时，边储以军屯粒子粮、草为主，民屯、商屯、开中次之，地方支应再次之，而京银犒赏不过锦上添花。时至今日，军屯、民屯之法大坏，商屯、开中也无力支应，边储多靠边省大户转运，民苦甚也。京银占边储之重逐年上升，或如疏庵所言，朝廷财政危矣。”

顿一顿，面现厉色道：“边镇军屯、民屯之法大坏，究其原因，无非勋官豪势侵夺占种，豪强嘱托官府将屯田擅改民田，屯管侵占，屯丁困于科索、剥削，贫乏逃亡，田地抛荒等等之弊，若复国初之政，难度虽然不小，但不比全面恢复开中阻力更大。臣请皇上下定决心，清丈土地，先从边镇始！”

见朱翊钧面现凝重之色，张居正一鼓作气补充道：“皇上，此难逢之良机也！一则盐产大增，或可化解多年积引，勋官豪势乐见；二则俺答互市有年，边境无虏患，正为大兴军屯之良机；三则皇上才行杀伐，勋贵豪强正股战栗栗，不敢作杖马之鸣！而窝本分利，可行分化之策——此正当其时也！”

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