“藩镇之祸，起于节度使威福自专，但终究归于镇兵跋扈难治。”李德裕说道：“朝廷所设置的藩镇，大概有三种，第一种如魏博、成德、范阳、横海等镇，他们本来是关东乱后，朝廷无力征讨的乱臣贼子，只好行姑息之政，称之为河北旧事。”

“第二种是朝廷为了防备边患如吐蕃、突厥、南诏、契丹、库莫奚等所设的藩镇，如凤翔、泾原、剑南西川等镇。”

“第三种则是朝廷为了保证东南漕运可以顺利抵京在运河左右所设的藩镇，如淮南、武宁、义成等镇。”

“第一种藩镇桀骜不驯不提，凤翔、泾原这样用来防范边患的藩镇一旦压力转弱，也有反噬之患，至于护卫漕运的藩镇如武宁、义成等镇，虽然兵微将寡，但是一旦为祸则有断绝漕运，威胁社稷的可能。”

李旭自己心里也清楚，藩镇为祸归根结底在于节度使的权力太大难以节制，是朝廷心腹还是朝廷心腹大患完全看节度使的个人态度与政治节操，要想解决藩镇问题第一就是要改变现行的体制，重塑朝廷的权威。

关东乱后，朝廷以节度使对付节度使，一方面对乱军分化出的诸藩镇又拉又打，一方面又大肆制造出一批新的节度使来对付旧的节度使最终结果就是藩镇之祸愈演愈烈。

后来到了神皇帝时期，继承了之前的先例，用文臣出任节度使。所谓“出将入相”，改为有宰执身份的重要大臣如裴度、李吉甫、陆贽等出朝担任节度使。任期大概在五到十年，寻机再将其召回朝廷重新担任宰执。

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