颍川太守来歙刚刚上任半个月，基本沿袭了前任太守冯异的一套人马。

汉朝太守的权力很大，所属各县的县令、县长的任免均由太守荐议，郡府的属吏都由太守自己从本郡人中任免。太守掌握虎符、竹使符，以节制本郡驻兵。

一般太守上任都会对属吏进行大调整，安排自己的人马，但来歙初到，对郡里情况不熟，又值洛阳对颍川和南阳大举用兵之时，只能是维持目前的秩序，保持人事稳定，以保证郡内诸事的连续性。

冯异治颍川政绩卓著，他自从来任上，迅速平定颍川叛乱，依靠当地豪强，兴农业，平冤案，治军事，使颍川郡成为岑彭南征的稳定后方，可惜岑彭被邓奉阻于堵阳，半年多了，还没有什么进展。为此岑彭收到了建武帝的诏书责备，说他劳师无功，大加训斥。

刘秀将冯异改任至河内，是想让他南拒洛阳，北图河东。将来歙放在颍川，是看重他南阳新野人的身分，要他配合岑彭，迅速拿下南阳，以达成对洛阳的战略包围。

来歙接任后，把重点放在军事上，在政事上依靠郡属官吏进行治理。这些属吏多来自当地豪门大族。

这也是汉朝政治的一个特点，太守是外来户，属吏由本地豪门把控，太守既要依赖当地豪族推行统治，又要打压豪族，使这些地头蛇不至于太过嚣张，削弱太守的郡治能力。

在郡吏中，决曹掾是一个非常繁忙的职位，决曹掾掌罪法事，是地方司法官吏，负责处理讼事，判决案件，但是案子最后的决定权仍在太守。

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