如果说安宁镇因为工坊区工坊数目的增多，养活了多达两万余的劳动力，促使百姓快速富裕，令镇内铺子的生意红火，吸引到了各地商人和百姓的迁徙，让安宁镇水到渠成的升级为安宁城的话。

那么坝阳州城的情况则截然相反，由于丘陵郡城矿泥和青砖工坊的产出不足，坝阳州城工坊区内，仅有水酒工坊和纺织工坊修筑完成，受制于建材和建造师人数不足，钨铁矿至今未能发觉等诸多原因，原先规划出足有两万余雇工的钨铁工坊，至今还是一块空地。

至于商铺、书院、民宅、街道、供水水渠和下水道等建筑，更是完成了连十分之一都不到。更为糟糕的是，来此的百姓只能继续种田为生，仅能依靠荣睦每月下发的二十铜币勉强维持生计。

要知道，这与他们背井离乡之前，得知每年足有一千余铜币的收入，几乎相差了五倍之多，尽管这二十铜币的救济，是按照人头来发放的，也依然无法缓解百姓们巨大的生活压力。

而丘陵郡粮食巨商钟信一，蔬菜巨商蔡守先为首的部分奸商，掌握了晁起阳和晁云把粮食和蔬菜种子，全部种植在了新开垦的田地之中，短时间内没有收获的信息，故意哄抬物价，致使粮食和蔬菜暴涨了十倍之多，更是令百姓们叫苦不迭。

当安宁城升级的消息，被丘陵郡首富黄锦义等人添油加醋地的一番散播，更是激起了极大的民愤，若是任由事态这么发展下去，哗变只是一个时间的问题，届时，这些来自三郡的百姓们一哄上，以黄锦义等人为首的丘陵郡本地商人，就会利用麾下的护卫队，强行抢夺劳动力，为自己的家产出力。

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