年底，刘志下了一道诏令，凡是任职满三年的州牧，必须回京述职。

大汉帝国幽、并、凉、青、冀、徐、豫、荆、扬、益、交、兖加上司隶校尉部，总共十三州。

另外有西域都护府、以及新成立的辽东都护府、辽西都护府和乌桓都护府。

偌大的面积，才分为十七个行政单位，虽说那时候的人口比现在少多了，在册登记的大约有五千九百多万。

人户一百零九万多，但鉴于许多大户豪强奴仆众多，加上大家族的家生奴仆数量多有隐瞒，还有部曲、附徒、宾客等等，初步估计至少有六千八百万左右。

尽管连年灾荒，但由于大汉数百年来的累积，如今人口数量已经达到了顶峰。

当然这也包括了最新收复的三个都护府人口，但那边地广人稀，全加起来也才三百多万。

而南方人口占了全国四成，人口数超过五百万的有豫、荆、扬、益四州，共有两千两百多万。

不过随着灾区的人口逐渐北移，这种人口分布极度不均衡的状况，将会慢慢缓解。

在这样的情况下，各州牧的权力有多大可想而知，个个都是封疆大吏，朝廷正二品大员。

虽然刘志削减了他们的军事指挥权，又安排了御史监督，但由于级别太高，权力上呈压倒态势。

如果遇到包场祸心之辈，处心积虑之下还是很难防备的。

这里面有个历史遗留问题，之前的州牧就是两千石，改了朝廷制度之后，人还是原来那批人，总不可能突然就降级了吧。

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