大明天启三年，也就是日本后水尾天皇的元和九年，这一年的盛夏，日本岛肥前国平户藩发生了一起震惊日本朝野的大事，平户港荷兰商馆被人烧了。

商馆里的留守的十来个荷兰人和通事，被屠了个干净，木石建筑具有浓郁欧式风格的商馆被烧得只剩下石头基座，场面惨不忍睹。

掌刑名的平户勘定所效率很快，经过调查，很快抓获行凶的人，并向幕府递上了调查报告。

报告里说，平户是日本开海港口，一向商业竞争激烈，各个商行之间勾心斗角，明面上互相倾轧暗地里你真我抢，早就成为治安难点。今年从明朝来的一伙外地客商因为和荷兰人之间有商业纠纷，几次交涉未果，于是上门寻事，双方言语不对情绪失控，大打出手，互有死伤，荷兰人少吃了亏，酿成了这桩大案。

不过平户勘定所以雷霆手段，妥善的平息事态，所有凶手到案，悉数坦白交待，无有遗漏，此案告破。

报告给这次惨案定了调子：这就是一起民间纠纷而已，只不过死的人多了点。

平户勘定松浦诚之助在报告的结尾里诉苦道，平户港一向乃通商之地，是税收重地，也是幕府财赋根本，却一直缺少精良装备，才令外地来的蕃人们为所欲为。当务之急是请幕府授权，扩大铁炮军的装备数量，至于经费，可以从入港商贾的税收里抽取。

这一条建议夹在报告的尾巴里，貌不惊人，却在幕府中掀起了轩然大波，各方势力争论不休，经久不息，最后征夷大将军德川秀忠拍板：此事压下，不可答应，以免其他大名效仿，也要求扩大军队规模。

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