一九八六年十二月，国务院出台了关于深化企业改革的决定，这个决定的核心内容就是推行企业承包制，扩大企业经营自主权。

虽然决定早就出台了，但是各地推行的情况不一样，在此之前，企业承包制度其实已经实行了，只是没有全面推开。

因此可以说，陈庄乡肉联厂允许陈志城承包属于比较先进的了，当然了，陈庄乡肉联厂只是一个小厂，不比县里的大企业，而这个决定针对的是大中型全民所有制企业。

东林县按照中央的部署已经开展了一些工作，但是到底该如何承包，如何扩大企业经营自主权，县里头还是有一些分歧。

毕竟是改革的事情，好多人的脑壳还没有转变过来，把偌大的企业突然交到某个人的手上，心里上还过不了那个坎。

东林县长于相国也比较头疼，改革牵扯到利益的再分配，稍有不慎，就会引起非议，甚至会被人攻击有私心，浪费国家钱财，上纲上线，麻烦缠身。

因此，他的工作是比较稳步的，不落后，但也不想超前，就看别人怎么干，而对于那些小型的企业，他则极力主张要尽快承包，给予企业的经营自主权。

而根据这个决定，小型企业都可以折价卖掉，而不仅仅可以承包，总是要留有一些余地，怕卖掉引起的非议更大，还是稳妥些好。

但是决定已经出台大半年了，县里再没有什么动静，就要落后于人了，而且县里头确实有几家亏损的企业，再不实行承包，包袱会越来越重，等到运转不下去再去实行承包制，那就没有什么意义了。

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