诸葛兄弟只是意外之喜，也是长期投资。刘备目前急迫与陶谦协商解决的问题是众多流民、俘虏越冬渡春困难。

青徐黄巾复起，造成无数人流离失所。大战或者大灾之后，不仅生产力遭到破坏，大量财富亦被破坏，随之而来的饥荒、疫病，一旦处理不好，必定导致人口急剧减少，比战争本身造成人口锐减更严重数倍，如同历史上东汉末年人口从四、五千万跌到不足千万一样惨烈。

刘备智囊团中，以任旐、邴原、孙邵、国渊等人为主，拟订了一个冬春救助计划:

重点是解决灾民、流民冬春期间口粮、衣被、取暖、暂住等基本生活困难。包括农历十一月到正月末的令冬救助，正月末到四月的春荒救助。前者以“救”为主，赈济更多人活下来；后者以助主，重点在恢复生产。

可惜徐州亦缺粮，需要从外地购买，粮食缺口巨大，高达百万石！

荆州、豫州位居上游，扬州一衣带水，水运方便，从七月八月开始，三州商人们便自发向青徐运输粮食，直到十一月黄巾复起前，都将两州粮价平均价格死死得按在150钱以下。

因此，荆州扬州豫州的富余粮食已经有限。

而冀州、幽州的粮食也在刘备带领下，为青州士民买贵了；兖州的沛国、山阳等地也遭了灾害，济北国面临黄巾骚扰！关中一直在抵抗羌氐韩遂之乱！并州遭黑山、白波之乱！益州遭马相之乱！雒阳周围东司隶一直是粮食消费区。

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