或许是因为之前刘虞以两千石出任幽州刺史，有州牧之实而无州牧之名，可算试点，刘焉的奏章显得并不突兀。

在东汉，交州疫病、毒障横行，何况大汉只是占据部分平原、河流和一些关卡要冲，交州不服管束的越人不少，随时可能发生暴乱。在雒阳诸人心目心中是流放的代名词，没几个愿意去。

皇帝刘宏在批准时，思考的不是地方不听中央号令，而是收多少钱合适。

叫价两千万，刘焉会不会退缩？

皇帝授意张让询问刘焉。

刘焉回答，交州牧最多五百万，否则宁可不去。

皇帝刘宏：“五百万？当朕是叫花子？！一个关内侯也要五百万，刘焉也太小家子气了。”

张让说：“交州的赋税都都花在平定地方叛乱上了，不仅好几年没怎么给朝堂上交，还依赖扬州、荆州还转移支付不少。”

换句话说，交州和凉州、幽州一样，是财政入不敷出的老少边穷地区。

皇帝扔下奏章：“五百万就五百万。反正无论六百石还是两千石，俸禄都在交州拿，不花朕一文钱。”

。。。

侍中董扶听到消息，私下找到刘焉说：“听说大人求为交州牧？”

刘焉：“天下盗贼四起，刘氏宗亲在地方为候王的多被废弃，州刺史镇压不住郡县，所以我求牧交州以避世。”

董扶：“作为侍中，我关注很长一段时间了，发现皇帝身体不太好。昨日占卜一卦，若山陵崩，大将军何进出身低微、乏治政之能，而皇子幼弱，京师将乱。”

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