广陵郡土地平坦，气候温和，水源丰富，南北300里，东西超过300里，方圆超过2万平方公里。

即使以一半作为山林、水域、房屋、道路，剩下一半耕种，可耕地面积也超过1万平方公里，折合5000万小亩。

以亩产最低1石、人均年消耗粮食20石计，如果全部开发，理想情况下可养活250万人口！

广陵郡原有人口不到50万，可谓地广人稀，安置4、50万流民按道理讲完全不成问题。

然而在实际执行过程中，郡守张飞、都尉任旐很快遇到麻烦：

骑都尉、淮安令阳雍、广陵令张昭反应地方大族侵占土地，远多于户籍田册所载！

靠近东海的盐渎县、海陵县反应风大、海侵，海边土地盐碱严重，不适合耕种！

堂邑县长吕岱、盱眙令吴岳更是倒霉，堂邑近吴景、孙贲，经常被劫掠！盱眙县城则被割让给袁术，吴岳令东撤到洪泽！

张飞论领兵作战是虎将，论操练士卒是一把好手，论买卖肉粮，流通货物也是经验丰富，处理农业耕种只能勉为其难，处理与世家豪族的矛盾则完全一把抓瞎。

任旐即使有近20年流民安置、屯田耕种之经验，也不可能在刚刚到任，与广陵世家豪族素无交接，对广陵人口、户籍、矛盾两眼一黑的的情况下，完全照搬青州、幽州、并州经验，盲干、蛮干：“农业重天时、地利，春耕、夏作不等人，还要张功曹多费心。”

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