光和元年，七月末

宋、曹两家的动作比想象中更快。

经过几日激烈的争论，朝中已经定下了海关陆卡各项事务，如收费标准提升为少府百人之三、郡县百分之一，加起来百分之四，相当于二十五税一。

从最北面的碣石，居庸关，到中部的荥阳、汜水关，到东海边的黄县、芝罘，琅琊、黔陬、朐县，到长江下流的广陵、丹徒，柴桑、彭泽，夏口、鄂县，淮河流域的当涂、义成，西面的函谷关、潼关，阳平关、剑阁等地，都设立起海关陆卡。

一个海关陆卡往往管理几个城市，如黄县芝罘同属于一个海关控制的是向辽东郡和渤海南域，广陵（今扬州）丹徒（今镇江）同属一个控制长江口南北的贸易，琅琊、黔陬、东武、诸城控制徐州、青州之间海陆要道，临榆碣石控制河北向东北辽西、辽东的口岸，居庸关是控制上谷、草原与河北的关卡。。。

很搞笑的是，吝啬的皇帝陛下拒绝新设官职，而是要求各地官员兼职，且不兼薪！皇帝认为，郡县有百分之一的税负，皇帝不问去向，就已经相当于给兼职官员们加薪，丝毫不管组织船队、人员需要大量的人力、物力投入。

早有准备的宋、曹两家，与袁家一样安排了不少子弟、门生故吏担任关都尉，都尉本是领兵之职务，海关需要船只水手巡查河海、抓捕走私，陆卡需要骑兵追捕、弓箭手据守险要设卡检查，都需要不少的人手，因此以领兵都尉为海关陆卡之长恰如其分。

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