对于契丹人的处置，李信并没有这权力。

但是对于辽东地区，他还是有处置权的。

“以粮济工！”

坐镇辽阳城，面对混乱缺粮的局面，李信大刀阔斧道：“幽州，济州岛，还有大量的粮食，除了提供军粮外，其余的都用做救济粮。”

“修渠铺路，让他们一个个都得有事做。”

一声令下，辽东瞬间震动。

十万唐兵，沿着官道顺延，不断地镇压路边的乡镇，村庄，城池。

数十万渤海人迫于无奈，粮食与军队的双重压力，只能接受这种赈灾模式。

亦或者说，在契丹人与唐人之间，渤海人宁愿接受唐人的领导。

说白了，还是契丹人对辽东的剥削太厉害，赋税七成有余，几十年来的造反不计其数。

在辽圣宗还没有大规模的汉化之前，这些地方绝对是不稳定的。

除此之外，文化上的认同，也是很大一部分原因。

被契丹人统治，那是以野蛮统御礼仪之邦，渤海人虽然被打服了，但心理上的优势，却怎么也去除不了。

比如，辽东地区，与幽州一样，都是南面官制度，施行州县制，直接默然渤海人等同汉人。

也不怪契丹人如此。

渤海人农耕为主，说汉话，穿唐衣，读四书五经，又融合了安史之乱后的辽东汉人，自然相似度极高。

所以，李信一边恢复地方州县的统治，将原来的官吏复位，又尊崇三老，仿若中原一般，恢复了地方秩序。

再之后，就是以工代赈。

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