冯紫英猜得没错，关于在西南战事设立巡抚或者巡按的问题上，内阁也爆发了较为激烈的争论。

张怀昌在向内阁提出要设立巡抚或者巡按来统一统率协调整个西南战局时，内阁五人都吃了一惊。

巡抚和巡按在大周都是临设职务，巡抚出自吏部，巡按出自都察院，但都需要对方的认可，巡抚一般是四品以上官员，以民政事务为主，必要时候可以兼管军务，而巡按只要正七品即可，主要以军事和吏治、刑诉为主，一般不管民政。

某种意义上来说，巡抚权力更宽泛一些，权责都要大一些，巡按更单纯一些，更灵活一些。

因为西南战事牵扯到四川、湖广和贵州，而且改土归流关乎民政，很显然设立巡抚更为合适一些，但是在之前也是为了西南战事和荆襄流民，已经设立了郧阳巡抚，这已经在朝中引起了很大争议。

不少朝臣都认为郧阳巡抚原本作为管治荆襄流民而设立，现在从荆襄流民中为了西南战事又设立了荆襄镇，已经转变为军镇，杨鹤作为巡抚其实已经摇身一变成为以文职代武责，代行总兵职责了，而且现在荆襄军已经远离郧阳，郧阳巡抚就该撤销，最起码就应该免去他郧阳巡抚之位。

现在不但郧阳巡抚没有撤销，居然又要设立川南巡抚，这一个接一个的巡抚设立，岂不是要成为普遍化和制度化，这无疑是不符合大周规制的。

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