徐州的按察使，张瑞其实有个很好的人选，那就是狠辣果决，威严允惮，折冲厌难的司马懿。

这是汉末顶级的政治家，由他去对付徐州豪族，完全是杀鸡用牛刀。

但是有个很大的问题，那就是司马懿资历太浅，无法骤登高位，总督一州刑名律法。

张瑞只好将这个人选改为司马朗，由司马朗担任徐州按察使，司马懿担任司马朗的下属参政。

司马朗才能虽然不如司马懿，但也是曹魏最顶级的六位刺史之一，能够总督兖州政务。

在张瑞麾下效力的司马朗最大功绩便是将华阴县建设成了关中明珠，太华山下人间胜景，让张瑞惊叹不已。

这种能臣孤身一人就能轻松摆平徐州虚弱的豪强，再听听司马懿狠辣的建议，就能让徐州虚弱的豪族们噤若寒蝉了。

行政、军务、律法都安置妥当，张瑞便关注向了军队。

按典制，都指挥使司是不负责军队指挥的，只负责组建军籍，练兵备御，以及巡检军器，检查仓库，以及屯田漕运等事。

真正发生战事，是由五军都督府委任的将军过来统兵作战。

简单言之，都指挥使司就像地方的兵部，有调兵权。统兵权在五军都督府的将领那里。

张瑞对徐州的规划也是如此，由陈登在徐州创建数十个折冲府，任命折冲都尉。调集军队，部署防御，确定作战方针。

而带头冲锋陷阵的将领，张瑞则钟意关羽。

平定益州的战事亦是如此，益州都指挥使贾逵在精简士卒，筹集粮草。

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