宋朝冗官之弊，究其原因，一是入仕之门广开，科举取士，每科取士进士六七百人，诸科千余。恩荫泛滥，按官阶荫补、致仕荫补、遗表荫补、特恩荫补等等，有时一年荫补一千多人。二是机构重复建设，天下有定官而无限员，常常几十年过去，官员数已是倍增。

赵佶重申蔡京改创自神宗太学三舍法的兴学之举，县学、州学、太学层层考选而升，进士从太学考录。自县学起，列文科、武科、算科、医科、将作科，每年朝廷与各级官府从各级各科录取一定名额入仕。每五年举行一次科考，于三级学校之外，文科取士二百人，考生由县令以上地方主官推荐，算是补遗，也算是给文官阶层的一个特权。而各战区军将以上每年每人可推荐两名军中良材免试入太学武科。以后军中各级将领，除以军功晋升外，从各级学校考录。

重定恩荫制度，大幅缩小范围，只惠及皇亲与各部主官、各战区主官以上，特恩荫补只赐于对朝廷有大贡献者，无论官民。荫补者出实职差遣需经考录。

根据定官定员，现有冗员有病亡老退者不再补缺，直至达到定官定员之后，方可补录。

重定官员考课法，废除官员无论贤愚、庸能，三年一迁的磨勘制度与皇帝随意诏迁制度，三年考课善政者可破格升迁，合格者可迁一级，不合格者诫免不迁，恶政者罢官问罪。

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