五月二十三日，郑毅集合主要部属，在南海镇召开会议，升南海镇为南海城，作为东洲中心。

东洲分为三个大区，分别设置为苦北、苦中、苦南三县，辖制北部、中部和南部。

北部的治所设在华夏镇，改名为华夏城，另外将中原镇改为中原城，都归属于苦北县统辖。

下辖炎帝镇、伏羲镇、大禹镇、尧帝镇、舜帝镇五个镇，另有吉里迷人部落五十七个，与苦中县的边界就划在中原镇南部三十里的地方。

苦北县合计有民七万五千三百六十四口，由刘可担任首任知县，并设立苦北军五千人驻守。

中部以江南镇为中心，改名为江南城，辖域向南到蒲拉姝港改名的岭南城南部二十里。

辖制西海岸到波罗河卫广大地区，其中华胥村、有巢村、女娲村、奥屯村以及蒲垄木城全部升级为镇，其中女娲镇一步到位升级为女娲城。

苦中县三城加数个镇，辖域面积属于最大，辖民十一万七千八百六十一口，由刘默任苦中县知县。

另外苦中县驻军五千一百人，分布江南城、岭南城和女娲城三地。

自岭南城向南属于苦南县，苦南的中心就设置在南海城，管理南部一整块区域。

如今有民十万八千九百六十三人，同时作为东州都督府辖地，东洲都督自然是郑毅兼着了。

在苦南这边共安排军队一万一千三百人，重点建立以火器营为主的陆军部队和水军。

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