陶谦看后简直如获至宝。一个劲的叩谢皇帝隆恩。但是他不知道的事，这份建议回执里的内容，其实就是出自于耽罗王刘备之手。

老刘通过这一阵时间的下乡观察，既看到了城市民众对于土改成果的期盼，也看到了广大农村地区对于土改的迫切要求，以及实际存在的经验缺乏，自主性、联合性不高等等现状。

因此，老刘在给皇帝的奏疏中，着重阐明了自己在徐州的见闻，并且提出了自己在土改中的建议。而皇帝这边，则根据建议，整理成政令内容。

这样的话，一是能避免在政令推行的过程中，把皇帝架空，让皇帝本人亲自参与到制度设计上来，而一个就是能皇帝的决策提供实实在在的参考。

当然，最后一个目的就是让皇帝安心。

要知道，在老刘看来，皇帝刘恒的潜在其实是一个疑心病很重的人。自己这样功高盖主，又在不久之前还和皇帝因为小事发生过矛盾的人，放任到地方，会造成皇帝多大的心理负担，老刘其实一直是心知肚明的。

所以老刘需要让自己忙起来，并且还要像皇帝证明。证明自己真的在做事，而不是忙着私底下有什么小动作。当然，他有些事情是不会在奏疏中明写的。

比如和夫人露西拉，甘兰，还有新收服的灵山寨齐红梅的夜夜欢声。

这些没写到纸面上的，都是老刘故意留给皇帝眼线看的。这样才能证明老刘虽然在搞事业，但是没什么野心。

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