在老刘上报给朝廷的公文之中，还有一封老刘写给太尉杨赐大人的私人信件，在这封信中，老刘对目前大汉的军制提出了一条建议，目前大汉的军队中，朝廷的北军名义上是用来戍边的，但并没有在边疆驻扎，而是在大汉的都城洛阳常驻，待有战事之时，再开赴战场，因此不管是从这支军队的训练水平，还是其对边境外族的震慑作用都明显不足，而真正镇守边陲的，还是那些处于大汉最外围州郡的郡国兵，只是这些军队的兵饷不是由朝廷提供的，而是由州郡地方官府自行解决，因此大汉现在郡国兵的战力更弱，人数也都很少，只能用来守住城池。

像老刘来到幽州后，要求每郡至少配备五千常备郡国兵，同时在征召上万屯田军的做法，在大汉已经是绝无仅有，这其中的关键就是老刘有甄家做后援，再加上自己的那些发明都赚了大钱，因此不愁军费，尤其是前一阵子渔阳平叛，从张举家中又搜出了上万两黄金，所以幽州的军费就是十几年也够用的了。

老刘提出的，便是要在处于边境上的州郡除了招募郡国兵外，每州还要有一支常备的戍边军，人数要比北军少，控制在五万以内，这支军队的作用，一是抵御外族的侵略，二是在足够强大的前提下，采取先发制人的手段，主动出击，起到为大汉开疆辟土的作用，同时为了给朝廷节省开支，这些戍边军的军费完全有地方州郡官府支付，而且戍边军在朝廷有需要时，也可以调动这些戍边军，到其它州郡执行军务。

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