在筹建布雷顿角岛的造纸厂和煮盐中心的时候，马林发现，洗劫丹麦分到的150艘柯克帆船，真是帮了他的大忙。不管是运人还是运货，在150艘柯克帆船面前，一切都不是问题。

不过，船只不是问题，水手却成了问题……

主要是，150艘柯克帆船，每艘船上，需要20到40名水手。这样一来，这150艘帆船，起码需要5000水手的样子。

而马林所在的东弗里斯兰伯国，大约只能招募到4000青年渔民的样子。而且，这4000人，已经被马林目前拥有的8艘战舰、15艘250级战船和17艘卡拉克帆船共40艘船给瓜分掉了2000人的样子（包括炮手）。也就是说，现在那些缴获的丹麦商船，水手缺口达到了3000人左右。

所幸的是，马林新拿下的奥尔登堡伯国的沿海地区，以及耶弗尔地区，多半都是弗里斯兰人。甚至，石勒苏益格公国的西海岸和迪特马尔申地区，居住的也多半是弗里斯兰渔民。

因此，马林打算，在耶弗尔地区、奥尔登堡伯国沿海和石勒苏益格公国西海岸，招募年轻的弗里斯兰渔民，充当水手，驾驭这些商船。

为此，马林招来三年前在科隆大学招募的“十三太保”（第一批招募的13名科隆大学大学生的外号）中，留在首都奥里希的5个人前来讨论。

然后，在这5个大学生的帮助下，马林制定了大名鼎鼎的《水手优先法案》。在未来，这个法案给马林提供了大量的水手，使得数量庞大的马林的战船，横行于五洲四海，把那些海盗吓得屁滚尿流……

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