大汉大元六年十二月（算起来也就是公元196年），皇帝刘协感天下乱世、黎民之苦，为向上苍祈愿，遂改元兴平，取平乱兴国之意，而首重于兴国，这证明朝廷的政策开始完全向着保证外战稳定的前提之下竭力发展内政经济，提高综合实力。

这是一个十分重要的战略性转变，而在当年也就是兴平元年二月初，皇帝又下诏在统治区域内开始大力推行屯田令，这是因为先期屯田试验的成功以及曹操在荆州屯田事例的刺激，尤其是对于农业发展的各种鼓励优惠措施的出台，虽然过程很艰辛，经过了各方博弈才取其中间互相妥协的结果，但确实是国家政策上的一个极大进步，而这一举措也大大提高了劳动人民尤其是农民们的生产积极性。

除了农业、灌溉业以及相关产业等的发展之外，还有工商业，在确定官工和官商的地位的前提之下，经过努力之后也终于出台了一些相关的鼓励商贸的政策法令，虽然很多时候在实际操作过程中仍然免不了会因循守旧，实际上大部分时候也只是一纸空文，但这无疑是一个极大的改善，至少在商人地位上，变相地促进了商业的一定发展，而且也提高了一部分大商人的社会地位。

在其他各方面，朝廷也都可以说是走在了天下的最前头。

相比较而言，其他各地方割据势力，除了曹操在荆州也进行了一系列全新的举措，尤其是在农商和机械牛人刘晔的帮助下，做了许多稳步发展和提高实力的举措，真正立足于发展并且取得显著成果的却是不多，譬如或许是因为纨绔毛病犯了而开始大肆享乐大兴土木几乎已经惹得天怒人怨、主臣离心甚至百姓唾弃的袁术，这个曾经被凌巴认为的“好人”，现在有了自己的地盘，自己的势力之后，却不得不说完全验证了那种有权就变的人性，变得凌巴都感觉有些不认识了，但仔细想想，却也在情理之中。

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