在苻坚跟王猛明确了跟外戚的关系过后，苻坚改革的雄心开始悸动了起来，跟之前的情况不同，在王猛的操作下，现在苻坚赢得了李氏苟氏跟部分汉人门阀的支持，同时随着邓羌对龙骧羽林两卫的操练，苻坚手里的军权也开始日渐隆厚了起来。

在这种背景下，苻坚决定先解决当务之急，即秦国日益严重的经济问题，不解决这个问题，那么秦国无论做什么都没法施展开，而封建时代的经济问题归根结底就是农业问题，重农抑商在现代看来不是一个良好的政策，但是在古代却是非常有必要的政策。

跟西方的海洋文明不同，自给自足的小农经济实际上对商业的需求根本不高，大量的商人出现反而会导致田地荒芜，导致真正重要的农业经济遭到破坏，秦国的农业问题由来已久，当初苻健为了奖励开国的功臣将大量关中的田地赏赐给了氐人的军事贵族，这使得大量百姓沦为佃户跟流民，国家的税收也大幅度锐减。

到了苻生的时候，他滥杀大臣，为了维持统治便采用纵容兼并的政策来换取氐人豪贵的支持，当然某种意义上也是苻生懒得过问这些事情，加上其繁重的徭役，关中的天灾导致每年大量的自耕农破产，这些破产的自耕农要么逃亡晋国燕国，要么就投充贵族作为奴仆，或者沦为流民到处乞讨。

等到苻坚上台的时候，秦国的经济已经到了国库没有余粮，官员的俸禄几乎都要发不起的地步了，苻法不止一次上书建议苻坚干脆废除俸禄制度，苻法的看法就是既然无法抑制官员的贪腐那国家干嘛还要给他们俸禄？直接让他们自己想办法搞钱去，国家不加节制就好了，这跟后来的鲜卑北魏早期是一个思路，可苻坚一眼就看出此例一开祸患无穷，王猛也猛烈的反对道：“官员没有俸禄便是容许他们肆意鱼肉百姓，不出三年关中人口都不能再被朝廷所用了！”

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