时间来到了建安三年，在刘弋的主持下，荆州牧刘表、益州牧刘璋、扬州牧刘繇、徐州牧刘备，四位刘姓诸侯，正式获得了朝廷授予的持节权力。

全称是“假节钺，都督某州诸军事”，这里的某州，便是他们各自的属州。

而“假节钺”则在字面意义上是以臣子身份代表皇帝的出行，实际上，凡持节的使臣，就代表着皇帝亲临，象征皇帝与国家，可行使相应的权力。

作为交换，四位州牧则同样正式地与关中朝廷明确了他们的义务，在经济上，每年抽调属地百分之十的赋税上缴朝廷（刘备因道路不通延迟此义务）；在政治上，与朝廷保持高度口径一致，朝廷认定的敌人就是他们的敌人；在军事上，四位州牧必须在朝堂出兵征战时接受朝廷的征召，义务出兵一千到五千不等，自备军械粮草到达指定集合地点，协助朝廷征战以分担朝廷的军事压力。

同时，由于汉中和陇西的归降，朝廷彻底扫除了周围的隐患，在舆论口径上重新唱起了讨伐国贼袁绍的调子。

袁绍为了备战，开始大肆征调兵马、训练士卒，冀州、青州两州的百姓苦不堪言，刚从黄巾之乱中恢复元气没两年，就再次陷入了困顿中。

另一方面，关中和并州经过两年多的修整，在刘弋坚持屯田、兴修水利，不大规模动用民力的政策下，不仅逃亡的人口逐步回流，而且本地的人口也变得安居乐业了起来，市井田野间都恢复了生气。

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