中国古代官僚体系中，宰相负责辅佐天子，总治百官。但宰相权力过大，便会架空皇帝，出现曹操、王莽、霍光之类的权臣。

宋代为避免出现权臣，便设立了一套分权的体系。朝廷以中书为最高权力机关，中书的长官即为宰相，还有参知政事作为副宰相以制衡宰相的权力，另有枢密院掌管军事以分割中书的军事权，另外又设制了三司来分割中书的财权。这样宰相的军权财权被其它部门分割，仅剩下行政权又要与参知政事分享。相权受到极大制衡。

这种制度产生了重大的效果，北宋一百多年便没有出现过一个权臣。但反过来，如此制度之下，宰相权力被制约干不出什么大事。北宋出了那么多名相、能臣，不但没能收复燕云十六州，连西夏这种缀尔小国也没能灭掉。

到了南宋，战争频繁，朝廷需快速决策，于是原先这种互相制衡的体系便被打破，宰相常常兼任枢密使，后来成为定制，宁宗朝韩侂胄开相权的先河，如今史弥远官拜右宰相兼任枢密使，权柄又远胜韩侂胄。于是便从宁宗朝开始，出现了韩侂胄、史弥远两代权臣。

史弥远时常会召集众心腹在府中议事，他每每总是在相府之中把朝堂上要讨论的大事方向定好，然后才分派不同的心腹在朝堂之上启奏附和。他的心腹众多，遍布朝堂与地方，其中最臭名昭著的当属合称“四木三凶”的七个官员。

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