除去这件事外，让十三阿哥烦恼的还有另一件事，那就是目前在关外的军力整合问题。

因为有三大将军府和几个王爷的支持，各部军力整合中配合倒是没什么，但关键是在于十三阿哥原本打算的扩军和训练精锐的数量和后勤方面出了点问题。

自满清入关以来，关外老家就不再用心经营，随着大量满清贵族包括旗下奴进入长城内享受富贵后，谁又想留在关外的苦寒之地过日子的？

所以，关外各地除了一些留守的王爷和八旗外，大部分都已迁入关内，至于关外的百姓也并不多。

用一句简单的话来讲，关外之地就是地广人稀，再加上所谓的龙脉一说，满清朝廷对于关外采取的是不开发，不移民，不经营的策略。在多尔衮时期为了防止移民甚至还设置了柳条边，以限制人员进出。

这种政策导致关外的极大浪费，历史上直到清末时期的“闯东北”开始，这才让关外逐渐恢复了人气。

三大将军府，其辖区极大，相比关内的总督所管地盘还要大得多，可是其人口却是极少。至于将军府的兵员更是比不上关内，其他的不说，就讲辖区最大的黑龙将将军府吧，这么大的地盘仅仅兵员只有一万出头，反而盛京的兵力还比黑龙江那边更多些。

所以从满清在关外的布局来看，三大将军府的总兵力加起来仅仅四万人左右，如果再加上地方杂兵和衙役等也不超过五万。这么些人，假如是在太平年间，以关外的情况来看马马虎虎也够用了，但在现在却是少得可怜。

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