登州城外，杨承业望着广阔的海岸眉头深锁。

这一望无尽的海面，咸湿的海风，便是他继任登州刺史之后需要面对的。

由于盐运司设在登州，他的身上的担子反而更重，除了要核准每个月的晒盐数量上报到青州，他还要头疼这无孔不入的私盐贩子。

在六州之中，登州的百姓最少，人数只有十万户左右，而这十万户百姓还分布在登州之外的各个州县，登州城中的人口不过五万户左右，人口十几万。

而这些百姓中很多人以出海捕鱼为生，毕竟这登州城外便是广袤的大海。

只是这些年倭寇在海上的踪迹越发多了起来，出海的渔民多有被杀的情况，这致使一些渔民不敢再出海捕鱼。

可是习惯了以海为生的渔民又不思种地，所以这屯田法在登州落实的不是很如意，尤其是一个临近海边的一个叫余台的村子。

因为靠海，村子的周围没有可以耕种的土地，分配的耕地太远，这些百姓不愿意去，依然冒险在近海捕鱼，同时村里一些胆大妄为之徒还做起了贩卖私盐的勾当。

在大渝国贩卖私盐属于斩首的重罪，这私盐贩子多了，官府的盐便卖出去少了，这会严重影响盐运司每年的上缴的收入。

而这是他最不愿意见到的。

他是登州本地人，本来的职位是登州别驾，但是登州豪族被铲除之后，他这个没有豪族背景寒门官员被提拔成了登州刺史。

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