2004年之前，中国的土地审批正常是比较宽松的，当时企业拿地也很容易。各地都在招商引资，一些大型的企业，说我来投资建厂，就肯定能拿到土地。

当时通过竞标或者拍卖形式转让土地使用权的情况并不多，基本是大城市的热门地段才会使用竞价的方式出让土地使用权，而大多数的中小城市，都是以协议的形式，出让土地使用权。。。

直到2004年4月份，国土资源部、监察部联合下发了《关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知》，要求从2004年8月31日起，所有经营性的土地一律都要公开竞价出让。

也就是说，从2004年8月31日以后，各地区不得再采用协议方式出让经营性国有土地使用权，协议出让经营性土地的做法被正式叫停。

这也被称之为“8.31大限”，后世的舆论认为，这是中国“地产界的土地革命”，是中国房地产行业的重要分水岭。

这条政策的实施，意味着由非市场价格获得土地储备，转变为公开市场竞价获得土地储备；也意味着收益归属人，由土地所有者获得土地收益，转化为资本获得土地收益。

地产商也从此开启了超额利润的时代，中小型地产商因此得到了弯道超车的时代，诸如万科等地产界的老牌企业，迎来了一个个强劲的挑战者。

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