徐州包含琅琊郡、东海郡、下邳郡、彭城国和广陵郡，治所乃是彭城。境内河流交错，湖泊遍布，向来就是富庶之地，鱼米之乡。不但农业发达，工商业也居于大汉前列，论起综合实力，在大汉帝国仅次于冀州，排在第二位。

这样的环境就吸引了许多的世家大族，他们纷纷到徐州购地，安家置业，使得徐州的士族团体空前强大，不但数量多，而且实力强。

史料记载，历史上糜竺嫁妹的时候，光陪送给刘备的家丁就有五千人。而糜竺还仅仅只是一个商贾之家，那些底蕴更加深厚的士族，那些拥有更多土地的大地主，那些传承更加久远的豪门，他们能够拥有的财富、家丁、佃户，数目无疑更加的惊人。

而黄巾起义席卷了大汉八州，在徐州却没有掀起太大的波浪，也同这些士族拥有强大的实力有关。可以说单论士族的实力，徐州现在是大汉帝国之冠。

即便是冀州，也因为受到黄巾起义的波及较深，又被曾经的田浩发动的“土改运动”闹腾了一把，远远不如徐州。

正是如此，曹操才在攻打徐州的问题上持慎重态度。因为士族的强大不光体现在实力上，他们更加擅长的是舆论导向和煽动百姓，一个处理不好，军队很容易就会陷入到人民战争的汪洋大海之中。

东汉是一个封建制国家，实行的是从秦朝时期流传下来的郡县制。而这就意味着，国家最小的统治单位是县，县令、县长、都尉、主簿等县级官员都是由朝廷直接委派，至于县级以下单位，实行的是乡老自治。

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