也就是准确来说，第一场黄巾之乱的平息，并没有给秦烈很大的发展空间，自己不可以佣兵自重，也就是不能拥有过多的军队，还是要防着朝廷的突然变脸，若是现在自己不知轻重的大肆招兵买马，那必将会成为众矢之至。

这一年下来，冀州的粮食收成惨淡，因为多有战乱，百姓居无定所，播种时节没有人人去播种，收获时节没有人去收粮，这就是说战争造成的危害远远不是当年的这样，还关乎着未来的民生，人一天不吃饭可以，可是不能一年不吃饭。

那个时代的农民本就吃不饱肚子，当兵的在前线杀敌很难，可是农民在家就不难吗，大灾之年，又要打仗，催的粮税就要比平时的多，可是本就是大灾，农民那一拿得出这么多的粮食，由此恶性循环，黄巾军就这样起来了。

相比之下，秦烈明显就看到了这里，由于自己的屯田之策，中山郡的甚至还有余粮来交税，百姓都可以吃的饱，因为屯田策的缘故，自己郡中的乱象要比其他各郡的都要少的多，有的时候，自己还要接纳四方来的难民，这些难民秦烈当然愿意接纳，因为争夺天下无非就是百姓与土地，百姓多多的投靠自己，无论是对自己未来的用兵还是种田，都是有很大的好处的。

对于这些难民，秦烈自然是不嫌多，屯田令就是人来种地，地里才有收获，由于秦烈驻守中山郡，提早知道会有黄巾之乱这样的事情，对于中山郡的人秦烈从来都是放宽政策，即使因为朝廷赋税严重，秦烈也没有让百姓有像其余各郡那样有离家之苦。

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