七月，海南岛到了最为酷热的季节，行朝重建机构工作也进入关键点，这可以说是一场极为艰巨的任务。当年赵昺入琼时一直苦于缺少有经验的官员，不得不矬子里拔将军，以补充不足。可等行朝迁琼后，他反倒为官员太多的问题发起了愁，这不仅仅是要为他们发放薪俸，解决住房，还要给他们安排工作。

行朝迁琼前，到底有多少官连吏部都搞不清楚，这其中既有杨太后带着两位皇子出逃时随扈的官员，也有临安失陷后前来投奔的官员，还有在乡赋闲或是落职的官员也前来勤王。而行朝成立后为鼓舞士气，又大肆封赏，任命了众多官员。

随着行朝的四处漂泊，更是一路走，一路封官。一些地方的豪强地主捐些金银粮食，甚至土匪强盗只要表示效忠朝廷都能混个官做，真可谓知县、知州随便给，转运使、宣慰使这样的高官也是满地撒，而兵马使、防御使更是多如牛毛。

这样大面积，毫无节制的任命官员难免鱼龙混杂。有的人不过是为了混个官身光祖耀祖；有的人就是投机，赌大宋朝不会亡；还有的弄个官做干脆就是为了降元后能多得到些好处。当然其中也有不乏为了报效君王，抵御外辱的忠臣义士。

但在蒙古人不断的打击下，有的官员为国尽忠，有的投降了蒙古人，有的弃官而走，还有不少人留在了行朝，又随着朝廷跟到了琼州。而这里地盘有限，所辖只有三军、八县之地，哪里有那么多的职位安置如此多的官员，可怕的是其中还有许多人无德无能，根本就无法胜任。

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