何仁德并没有急于回答赵昺的问题，而是先从俚乱的根源说起。大宋在夺取琼州后对俚硐实施羁縻政策进行治理，但当初这些俚硐却是要与汉民同样纳贡、缴税和接受征调服役的，不过接受朝廷敕封的土官却可以免除税赋和徭役。时间一长，那些俚酋便发现政策中的漏洞，只要将自己的土地托于土官名下就可免缴税赋，逃避徭役，当然他们会向土官适当纳贡。

土官对于这种即可以以此控制手下的俚硐，又落得实惠的事情乐于接受。他们采用的方式是让肯依附自己的俚硐脱离州县管辖，归于自己统辖的范围之内，以此逃避出州粮差的责任。于是他们买通州县官员上下其手，串通一气，瞒天过海，篡改图志，从而达到目的。

然而这些土官和州县官员并不止于此，他们将矛头转向一些弱小或与官府不睦的俚硐，将其逃之粮差转嫁到这些人身上，由他们承担赋役。而对于那些仍不肯屈服的俚硐，与州县交好的土官便会向朝廷‘举报’，官府借此催征科敛。他们如此配合相逼，使一些俚硐不得不依附土官，可也有些俚硐不堪压迫奋起反抗，酿成俚乱。

大宋在连续爆发与金蒙的战争后，无暇顾及琼州，而州县得不到官军的支持，只能依靠土官的俚兵维持地方，使得他们得已逐渐坐大，而其往往以官府之名向各个俚硐收取课税，却留为己用，不再上缴朝廷。如此一来矛盾转嫁使官府与俚人的关系更为紧张，可州县势微又对那些土官无可奈何。

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