琼州州治府城始建于宋开宝年间，此后便成为海南的政治、文化和军事中心。城防设施完备，设东、西、南三座城门和四座角楼，为了防范北方来敌没开北门，但子城、月城、护城河一样不缺，只是地方小了点，周长只有八里，合计只有一平方公里多大的地方，跟现代一座小城镇差不多，撒丫子跑一圈估计也就半个小时的事情。

府城就这么大点地方，但琼州的州衙、县衙和路管转运司都集中在城中，而帅府又拥了进来，本还算宽敞的城池便显得不够用了。于是抚司占据了府学、提刑司搬进了县衙，平仓司就在府库凑合了。而过去琼州路管转运司都由琼州知州兼任，正好合署办公。帅府军只有部分中军进驻城中军营，其它各军都安排在城外驻扎，军司便只能在营中凑合了。

制司虽然办事的人不多，但和帅府是同一块牌子，随从和侍卫却是一大帮，地方小了搁不下。便在府衙后边征用了一处宅院作为殿下的行在和制司衙门。这是一处三路三进的大院，纵向布局有前庭、中院、后园。前有前堂屋，中为正堂，后有三层楼阁，前两进面阔五开间，看来也是个官宦人家的宅邸。

宅院占据的地势较高，视野开阔，有溪水在不远处流过，在前边正有一片湖面，附近还有三座十丈左右高的土包，当地人称为抱珥山、三台峰和文龙山。有山有水，绿树如荫，景致也是不错。而在他们宴饮的时候，早有人将一用之物送了过来，一切收拾妥当，亲卫队也已检查完毕，在各处布置了警戒。

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