“先生，这是何意？”送走了江万载，赵昺便将放在桌上那份自己批准的事务局改组方案递给了应节严，而老头儿看过，却将事务局三字勾去了，让他十分不解，愕然道。

“殿下，既然开府之事已成定局，又何必如此遮遮掩掩呢！”应节严笑道。

“呵呵，本王真是糊涂了！”赵昺被一语点醒，拍拍脑门讪笑道，他刚才还以为这老头儿反悔了呢。他知道江万载行事向来谨慎，既然答应便会用心去做。而太后说白了就是个没有主意的家庭妇女，她凡有大事都谨遵谢老太后的懿旨，听从江万载的意见，因此开府琼州的事情已是十拿九稳。

既然如此，按照大宋的官制，出镇地方的大员所属僚属本皆由朝廷委任，不得自行征辟，借以加强中央集权，同时监视主官有无违法之事，以防形成地方割据。但事都有例外，大宋在立国初、靖康之变后及蒙古大举南侵之事为了巩固地方，加强重点地区的防御能力，抵御敌人入侵，皆授予出镇地方大员机宜之权统管地方军政，允许他就地募兵自创新军、插手地方经济、干预地方税收、发行货币、征辟委任属官，任命地方官员，甚至允许开科选拔人才，形同割据的军阀。

当然授予重权的时期皆是战乱或是动荡之时，也是不得已而为之，前两次在政权稳定后，朝廷都及时收回权力，以防坐大，形成新的地方势力。而今大宋已经名存实亡，为了延缓败亡的时间，朝廷再次放权且比前时更大，不仅对朝廷官员如此，即便有意接受招安的盗匪，归降的敌国军民皆可补授，给予集权。使得实际上朝廷对地方已经失控，但也不得不为之。

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