西域是玉门关以西至葱岭、乌孙一大片区域统一名称，也就是后世的新省。

西汉张骞、东汉班超都留下了浓墨重彩的一笔，如今大宋再次从辽人口中夺回了这片土地。

在整个华夏史，西域其实存在感不高分分合合经常与中土断绝往来，如果不是辫子朝晚期左宗棠拼死打下西域（当时已经叫新疆），后世这片广袤的领土将会分裂出去。

西域地理位置已经出了中土，领土占有如今大宋四分之一，人口却非常地少。

西域地理环境复杂，中部、东部和南部超过一大半都是沙漠环境，罗布泊现在还没干涸，但是从各路战报来看风沙化非常严重。

西域的东北也是山脉地形天山山脉作为西域的屏障同时，让农耕、畜牧等传统重要行业无法展开。

西北乌孙却又是草原地形夹杂着山脉的地形占据上百里。

加上西域曾经国家林立，民族众多原本困扰耶律阿保机的问题，现在变成了陆衡的问题。

如何治理西域成了如今大宋天子陆衡思考的问题。

两汉实行的西域都护府制度，其实是让西域自治的制度，也是这种脱离中央又松散的制度，让西域在华夏分分合合中游离在外。

所以陆衡不准备沿用都护府制度，而是在耶律阿保机的基础上，进一步进行郡县制。

首先内阁的众内政达人纷纷上表意见，其中王安石的意见比较特殊，因为西域多沙以绿洲为核心，也就是蒲昌海（后世罗布泊）、蒲类海（后世巴里坤湖）、秦海（后世博斯腾湖）、清池（后世伊塞克湖）、夷播海（后世巴尔喀什湖），五个大湖泊为中心设立郡县派遣官员治理，同时需要设立一官职暂时性统筹西域政务。

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