陈庆当然明白，经略熙河路最重要的资源是人口，确切说是汉人百姓，这些农奴对西夏人来说，只是异族奴隶，党项人才是西夏国宝贵的资源，所以西夏人不会在意这些农奴的生死。

但对陈庆而言却恰恰相反，他一点不在意党项人的生死，汉人农奴才是他的宝贵资源，要善待他们，拿出资源来安抚他们，分给他们土地，让他们稳定下来，成为河湟地区的自耕农，而不用再住在肮脏破旧的泥屋内。

就在他公开宣布了分田返粮方案后不久，棚户区开始敲锣打鼓，所有百姓都冲出家门欢呼起来，男女老少又蹦又跳，简直比过年还要欢欣鼓舞。

陈庆的承诺立竿见影，很快，士兵们开始挨家挨户发放羊皮，每家三张，春寒料峭的夜里，它们的保暖效果很好，尤其对老人和孩子，简直就是救命的神物。

陈庆又下令给阿干县的百姓也每户三张羊皮，阿干县的百姓大约有两千户，一万余人，阿干县内烧死了两万五千名西夏士兵，已成凶煞之地，没有人愿意再回去了。

所以陈庆便考虑把他们迁徙到洮河河谷，那边汉人百姓太少，大片大片土地都荒芜了，之前已从巴蜀招募了几千户百姓，再加上这两千户汉民，每户分配一百亩土地依旧没有问题，再免去十年税赋，洮河河谷应该能渐渐发展起来。

陈庆正在巡视阿干县百姓的情况，大部分阿干县百姓都被安置在一些空屋和寺院内，只有少数百姓住在帐篷内，帐篷并不是搭建在大街上，而是搭建城内的几处空地上。

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