自从大明与满清议定海州卫以南的辽东半岛全归大明以后，朱由校打算是以辽东半岛和山0东登莱为基地建立一个足够坚固的前沿战略阵地，并在日后对吴襄部和满清起到钳制和夹击作用。

而且，朱由校想的是让袁崇焕统领辽东半岛和登莱一带的军政大权，毛文龙负责军事行动执行，这样大明在辽东的战略态势将不仅仅是单纯的游击，而是将游击和堡垒封锁相结合的可攻可守且且步步蚕食的战略。

但现在，袁崇焕因为骄傲跋扈被自己处死，而毛文龙虽说有开镇一方，独挡一面的大将之才，但的确也有袁崇焕所说的放浪不羁，拥兵过重之嫌，且在私德纪律上也有所不足，再加上朝中不少大臣对一武官开牙建府颇多微辞，因而朱由校便没有让毛文龙直接管辽东半岛和登莱两地军政。

最后，朱由校不得不让兵部尚书卢象升空降海州卫，并开始统筹管理辽东半岛和登莱两府。

而蓟州的事务则交与杨嗣昌管理，如今禁卫军各地新军编练已经卓有成效，皇家军事学堂的先期军官生培训也已经走上了正轨，在下一期招生工作开始前，卢象升倒也抽得开身，去主政辽东半岛和登莱两地。

卢象升起于地方，不但善于统兵也善于民政，因而让卢象升去主政辽东和登莱其实本来就比让袁崇焕适合得多，而且据锦衣卫来报，卢象升去辽东后第一件事就是拜见了毛文龙，且还与毛文龙来个桃园结义。

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