东益州刺史府的长史换人了，这个消息很快就在东益州的四郡之地的官场中流传开来。

长史变成了原来默默无闻的户曹参军苏绰，而原本的长史李苗则改任刺史府司马。

大堂之中，元冠受上首落座，苏绰、李苗分坐在左右。

元冠受看着苏绰呈上的几页纸张，等苏绰讲解。

行政这种事，当然要专业的文官来，但元冠受作为决策者，也得弄明白施政方向是什么，都要做哪些内容。

苏绰清了清嗓子，正声说道：“东益州下辖四郡十三城，人口六万户，汉、羌、氐人为主，其余诸族混居，地狭而民杂，有地贫，民少，官多，财竭的问题，有四条对策，接下来便一一解释，应当如何施政扭转这些局面。”

元冠受点了点头，苏绰说的都是很现实的问题，这些问题也确实超过了他的能力范围，让他去打仗可以，让他治理地方，元冠受的水平也只能说是不瞎指挥，给百姓造成更大的负担，也仅此而已了。

至于让元冠受去扭转诸如地贫，民少，官多，财竭的问题，元冠受可能脑子里给出的第一反应就是去别的地方抢地盘、人口、财产，然后再裁撤官吏，至于能不能成功，都会引发什么后果，那就不知道了。

“第一条，尽地力。尽地力分为两个方面，一个方面是，官府要拥有更多可支配的土地，另一个方面是，拥有了土地要学会利用。”

苏绰拎出了厚厚的土地登记册子，他指着这些册子说道：“东益州并非无地，但仅有的良田，大多数都在寺庙、地方豪强手中，这些势力鲸吞了很多国家分发给百姓的露田和永业田，这部分本来就属于官府的田产，必须让他们吐出来。土地是所有政策的根本，没有土地，任何施政都无从谈起。”

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