北府军作为一个藩镇性质的地方军事集团，让高敬宗对北府军不甚满意。东晋朝廷正式封他为夏邑国王，正式的官职也是安北大将军。在东晋朝廷的正式文献中，北府军这个称号事实上已经消失了。

东晋朝廷已经正式命其为夏军，而私底下民间的称呼则是高家军。高敬宗决定创立自己属于政治制度。高敬宗并不是一个政治家，他对政治制度的了解非常粗疏，政治眼光也不成熟。然而夏国已经成立，没有自己的政治制度是肯定不行的。

照搬晋朝也是不行的，完全脱离时代背景搞现代政治也不行。在高敬宗从建康返回之后，就与籍戡、封雷、崔逞、张玄之、陆永华、大司马陈应、内卫徐敬宣进行秘密磋商。而高敬宗终于拿出了自己压箱底的见识，终于弄出个四不像又八面光的制度。

作为东晋朝廷的藩国，冒然称省、部肯定会招来不必要的事非。尚书、门下、中书三省改称为院。内史院对应该代替东晋的中书省、以秘书院代替东晋朝廷的门下省，以督察院东晋的尚书省。

三省之下，下设六部，当然部这个组织机构不是夏邑国可以设立的，所以高敬宗取巧改为六司、既户司对应东晋的左民部。以兵司代替东晋的五兵部、以礼司对应东晋的殿中、以工司对应东晋的田曹部。三院长官称为院长、各司仍坚持原称，为各司参军。

在成立挂着不同名目旗号的三省六部确立以后，各司各辖四曹，合称二十四曹事。夏国废除“太仆寺”、“大理寺”、“仆射”、“员外”、“散骑常侍”、“给事中”之类名目繁多叫老百姓听了就头晕的机构名、官名。以崔逞领内史院、以杨释领秘书院。而籍戡则正式脱离军职，领督察院。

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