高敬宗不是圣人，也不是天使，自然也不想为别人作嫁衣。北府军这支由他自己一手组建的军队，有且只能有他自己领导。

高敬宗不想变成第二个冉闵，在最关键的时候被“自己人”捅上一刀。可是一旦建立监军体系，首先不可避免的会遭到武将体系的顽强抵抗和破坏，毕竟没有人愿意被监视和制衡。例如大明朝锦衣卫，在后世无论是正史、野史或者影视剧，不约而同给锦衣卫各种污蔑、泼脏水和抹黑。

事实上，明朝洪武大帝建立锦衣卫的初衷和目的都是非常纯洁的，老朱同志认为天下官员都会贪污，所以锦衣卫监视和对象重点是官员，有明一代，杀掉的各种贪官污吏是中国历史乃至世界历史之最。锦衣卫其中功不可没，然而笔杆子掌握在文官手中，锦卫就变成了十恶不赦的坏蛋。

光依靠官员的节操和自觉，纵观华夏历史，可以轻易得出一个结论：儒家的节操就是——夜壶。

所以，高敬宗不指望人人可以成为圣人，这本身是不可以办到的，唯一的办法就是利用制度去监督。光明正大的派出监军，肯定会受到将领的抑制和打压，监军体系也不可能完成。

好在成军之初，高敬宗对北府军采取了一正一副双长官制。高敬宗思来想去，决定军队中进行分权。在队、旅、团、折冲府、中郎将府五级编制中，把各级副职职权明确起来。从而起到监军的作用。

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